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教育科技领域省市县财政事权和支出责任怎么划分?甘肃有了新通知!

发布时间:2019-12-02 22:28:47 已有: 人阅读

  同时,省政府办公厅还下发《关于印发甘肃省科技领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案的通知》。明确省级财政侧重支持在省内、全国以及国际上有基础、有优势、有潜力的重大科技项目技术开发和转化应用,市县财政侧重支持区域内有关科技项目技术开发和转化应用,构建各具特色的区域创新发展格局。

  《甘肃省教育领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

  为贯彻落实《国务院办公厅关于印发教育领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(国办发〔2019〕27号)精神,推动教育领域省与市县财政事权和支出责任划分改革,结合实际,制定本方案。

  按照坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期的要求,以义务教育、学生资助等基本公共服务为重点,适度加强省级统筹,属于省与市县共同财政事权的,由省级统一制定全省基础标准或提出原则要求。合理确定教育领域省与市县支出责任分担方式,既要避免省级大包大揽,承担不合理的事权,又要避免将支出责任过度下移,增加市县支出负担。

  义务教育总体为中央与地方共同财政事权,并按具体事项细化,其中:涉及学校日常运转、校舍安全、学生学习生活等经常性事项,所需经费一般根据国家基础标准,由中央与省市县财政共同负担,中央和省级财政承担部分通过共同财政事权转移支付安排;涉及阶段性任务和专项性工作的事项,所需经费由市县财政统筹安排,省级财政统筹中央相关专项,通过转移支付给予支持。

  1.公用经费保障。生均公用经费执行国家统一基准定额补助标准,并按规定提高寄宿制学校等公用经费水平,单独核定义务教育阶段特殊教育学校和随班就读残疾学生等公用经费标准。所需经费由中央与省级财政承担。

  2.家庭经济困难学生生活补助。将家庭经济困难寄宿生生活补助调整为家庭经济困难学生生活补助。家庭经济困难寄宿生和人口较少民族寄宿生生活补助国家基础标准由国家统一制定,按照国家基础标准的一定比例核定家庭经济困难非寄宿生生活补助标准,市县可结合实际分档确定非寄宿生具体生活补助标准。所需经费由中央与地方财政按照5∶5比例分担,地方承担部分,嘉峪关市,兰州新区,兰州市城关区、西固区、安宁区、红古区、七里河区,金昌市金川区按照省、市、县6∶2∶2比例分担,其余市县区由省级财政承担。国家认定的人口较少民族寄宿生增加安排的生活补助全部由中央财政承担。

  3.校舍安全保障。农村公办学校校舍单位面积补助测算标准由国家统一制定。所需经费由中央与省级财政承担。城市公办学校相关标准按照学校隶属关系,由省市县各自制定,所需经费由同级财政承担。今后根据城乡义务教育一体化发展进程,适时建立城乡统一的校舍安全保障机制。

  4.农村地区学生营养膳食补助。纳入国家试点范围的58个集中连片特困县区所需经费由中央财政承担;其余市县按照国家基础标准补助,所需经费省与市县按照6∶4比例分担,中央财政给予生均定额奖补,奖补资金由省级统筹用于农村义务教育学生营养膳食补助。试点范围根据国家扶贫政策动态调整。

  5.其他经常性事项。免费提供国家规定课程教科书和免费为小学一年级新生提供正版学生字典,所需经费由中央财政承担;免费提供地方课程教科书,所需经费由省级财政承担。农村义务教育阶段学校教师特设岗位计划教师相关经费由市县统筹安排,中央财政给予工资性补助;58个集中连片特困地区和17个插花型贫困县区乡村教师生活补助所需经费由市县财政统筹安排,省级财政统筹中央相关专项按一定标准给予补助。

  6.涉及阶段性任务和专项性工作的事项。薄弱环节改善与能力提升,现阶段重点改善贫困地区薄弱学校基本办学条件,所需经费由市县财政统筹安排,省级财政统筹中央相关专项通过转移支付给予支持,今后根据城乡义务教育改革发展形势,适时调整支持内容、范围和重点。教师培训专项工作补助,所需经费由市县财政统筹安排,省级财政统筹中央相关专项通过转移支付给予支持。边远贫困地区、边疆民族地区和老区人才计划教师选派专项工作补助,由国家统一制定补助标准,所需经费由中央财政承担。

  此外,对巩固落实城乡义务教育教师工资政策,省级财政继续通过一般性转移支付对市县义务教育教师工资经费统筹给予支持,市县财政按规定统筹使用相关转移支付和本级财力确保按时足额发放,确保中小学教师平均工资收入水平不低于当地公务员平均工资收入水平。

  学生资助是相对独立完整的政策体系,覆盖学前教育、普通高中教育、职业教育、高等教育等,将其总体确认为中央与地方共同财政事权,并按照具体事项细化,其中:用于激励引导方面的事项所需经费主要由中央财政承担,或按照隶属关系等由中央与省市县财政分别承担;用于困难资助方面的事项,所需经费一般根据国家或省基础标准,明确中央与省市县财政分档负担比例。学生资助中央及省级财政承担的部分通过共同财政事权转移支付予以安排。

  1.学前教育幼儿资助。现阶段全省统一实施的学前教育免保教费补助政策,重点保障接受普惠性学前教育的家庭经济困难儿童、孤儿和残疾儿童。在中央未出台国家幼儿资助制度前,由省级确定免保教费补助范围和标准,所需经费2020年前由省级财政承担,2021年起,较2020年增量部分,由省与市县分档分担,其中:第一档省级分担90%;第二档省级分担80%;第三档省级分担70%。中央出台国家幼儿资助制度后,按中央政策执行。

  第一档包括“两州一县”和18个深度贫困县;第二档包括天水、陇南、白银、定西、平凉、庆阳、张掖、武威、酒泉9个市(所辖深度贫困县除外);第三档包括兰州(含兰州新区)、金昌、嘉峪关3个市。

  2.普通高中免学杂费补助和国家助学金。国家统一实施的普通高中免学杂费补助和国家助学金,所需经费按照国家制定的免学杂费补助标准和国家助学金平均资助标准,由中央与地方财政按照8∶2比例分担,地方承担部分,实行省与市县分档分担,其中:第一档,2020年前省级全部负担,2021年起省级分担90%;第二档省级分担80%;第三档省级分担70%。

  3.中等职业教育免学费补助、国家助学金和国家奖学金。国家统一实施的中等职业教育免学费补助,所需经费按照国家制定的免学费测算补助标准,国家政策范围内的,由中央和地方财政共同承担,由中央与地方财政按照8∶2比例分担,地方承担部分,按照学校隶属关系由同级财政承担;国家政策范围外的,所需经费按照学校隶属关系由同级财政承担。国家统一实施的中等职业教育国家助学金,所需经费按照国家制定的国家助学金平均资助标准,由中央与地方财政按照8∶2比例分担,地方承担部分,实行省与市县分档分担,其中:第一档,2020年前省级全部负担,2021年起省级分担90%;第二档省级分担80%;第三档省级分担70%。实行中等职业教育国家奖学金制度,所需经费由中央财政承担。

  4.高校国家助学金。国家制定本专科生国家助学金平均资助标准和研究生国家助学金资助标准。中央与地方财政主要按照高校隶属关系分别承担支出责任。中央部门所属高校所需经费由中央财政承担。地方高校所需经费由中央与地方财政按照8∶2比例分担,地方承担部分,按照高校隶属关系由同级财政承担。

  5.高校国家奖学金等资助。高校国家奖学金、国家励志奖学金、大学生服兵役资助、退役士兵教育资助、国家助学奖补,划分为中央财政事权,由国家制定相关资助标准,所需经费由中央财政承担。研究生学业奖学金、师范生公费教育资助、高校毕业生赴基层就业补偿代偿,中央部门所属院校由中央制定补助标准,所需经费由中央财政承担;地方院校由省级制定补助标准,所需经费按照高校隶属关系由同级财政承担。

  6.高校国家助学贴息和风险补偿金补助。生源地助学贴息,中央部门所属院校和跨省份就读学生所需经费由中央财政承担,本省份就读学生所需经费按照学校隶属关系,由同级财政承担。生源地助学风险补偿金,中央部门所属院校和跨省份就读学生所需经费由中央财政承担,本省份就读学生所需经费由中央和地方按照5∶5比例分担,地方分担部分,按照学校隶属关系由同级财政承担。

  学前教育、普通高中教育、职业教育、高等教育等其他教育,实行以政府投入为主、受教育者合理分担、其他多种渠道筹措经费的投入机制,总体为中央与地方共同财政事权,所需财政补助经费主要按照隶属关系等由中央与省市县财政分别承担,省级财政统筹中央相关专项通过转移支付对市县给予支持。

  上述义务教育、学生资助等基本公共服务相关具体事项,国家或省统一制定和调整基础标准;市县在确保国家或省基础标准全部落实到位的前提下,如需制定高于国家或省基础标准的地区标准,应事先按程序报上级备案后执行,高出部分所需资金自行负担;法律法规或党中央、国务院另有规定的,从其规定。市县按照有关规定,结合实际和财力状况新增的事项,为市县财政事权,由市县财政承担支出责任。

  民族教育、特殊教育、继续教育、民办教育以及高校、军队、农垦、林场林区、国有企业所属学校等,其管理和财政支持方式均按照有关法律法规、现行体制和政策执行。中央基本建设支出按国家有关规定执行,主要用于中央财政事权或中央与地方共同财政事权事项。

  (一)加强组织领导。各地各有关部门要加强组织领导,根据本方案确定的财政事权和支出责任划分,合理安排预算,落实支出责任,确保财政教育投入持续稳定增长。

  (二)协同推进相关改革。省级财政、教育等部门要将教育领域财政事权和支出责任划分改革同教育领域综合改革紧密结合、统筹推进,并根据教育改革发展要求,适时调整优化省与市县教育领域财政事权和支出责任划分。

  (三)实施预算绩效管理。结合教育工作特点,建立健全教育领域预算绩效管理机制,强化绩效结果运用,优化教育经费支出结构,切实提高教育领域资金配置效率、使用效益和公共服务质量。

  (四)完善管理制度。各地各有关部门要按照本方案精神,在全面系统梳理的基础上,抓紧修订完善相关管理制度,形成良性互动、协同推进的局面。

  《甘肃省科技领域省与市县财政事权和支出责任划分改革方案》已经省政府同意,现印发给你们,请认真贯彻落实。

  为贯彻落实《国务院办公厅关于印发科技领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的通知》(国办发〔2019〕26号)精神,推动科技领域省与市县财政事权和支出责任划分改革,结合实际,制定本方案。

  在中央与地方财政事权和支出责任划分改革框架下,根据科技事项公共性层次、科技成果受益范围等属性,科学合理划分科技领域省与市县财政事权和支出责任。省级财政侧重支持在省内、全国以及国际上有基础、有优势、有潜力的重大科技项目技术开发和转化应用,市县财政侧重支持区域内有关科技项目技术开发和转化应用,构建各具特色的区域创新发展格局。同时进一步发挥省对市县转移支付的作用,充分调动市县的积极性和主动性。

  利用财政资金设立的用于支持基础研究、应用研究和技术研究开发等方面的科技计划(专项、基金等),确认为中央、省、市县共同财政事权,由各级财政区分不同情况承担相应的支出责任。

  聚焦探索未知科学问题的自由探索类基础研究,中央财政承担主要支出责任。我省结合基础研究区域布局自主设立的科技计划(专项、基金等),按照设立主体级次,由省级或市县财政分别承担支出责任,省级财政统筹中央转移支付对市县给予支持。

  紧密结合经济社会发展需求的目标导向类基础研究,由中央、省、市县财政分别承担支出责任。其中:聚焦国家发展战略目标和整体自主创新能力提升的事项,由中央财政承担主要支出责任。我省结合区域经济社会发展实际,根据相关规划等自主设立的科技计划(专项、基金等),按照设立主体级次,由同级财政承担支出责任,省级财政通过转移支付对市县给予支持。

  对聚焦国家重大战略产品和重大产业化目标、发挥举国体制优势、在设定时限内进行集成式协同攻关的事项,由中央财政承担主要支出责任,通过国家科技重大专项等予以支持。

  对事关国计民生的农业、能源资源、生态环境、健康等领域中需要长期演进的重大社会公益性研究,以及事关产业核心竞争力、整体自主创新能力和的重大科学问题、重大共性关键技术和产品研发,由中央财政承担主要支出责任,通过国家重点研发计划等予以支持。

  立足我省资源禀赋、区域定位、产业基础和发展潜力,以围绕全省经济社会发展重大战略、重点产业,促进产业技术升级、培育新兴产业的关键共性技术、产品设备为目标,在设定时限内进行集成式协同攻关的研究开发与集成创新,由省级财政承担主要支出责任,通过科技重大专项、科技重点研发计划等予以支持。市县财政根据相关科研任务部署,结合本地区实际承担相应的支出责任。

  市县根据相关规划等自主设立的应用研究和技术研究开发,由市县财政承担支出责任;市县政府委托省级科研机构承担任务的,由市县财政给予合理补助。

  对科技创新基地建设发展的补助,确认为中央、省、市县共同财政事权,由各级财政区分不同情况承担支出责任。其中:对围绕国家目标,根据科学前沿发展、国家战略需求以及产业创新发展需要建设的国家实验室等国家科技创新基地建设发展,财政负担资金由中央财政承担主要支出责任;根据相关规划等建设的省级科技创新基地,由省级财政承担主要支出责任;市县根据相关规划自主建设的科技创新基地,由市县财政承担主要支出责任,省级财政统筹中央转移支付等给予支持。

  对围绕建设高层次科技人才队伍,根据相关规划等统一组织实施的科技人才专项,分别确认为中央、省级或市县财政事权,由同级财政承担支出责任。其中:中央实施的涉及科技人才引进、培养支持的人才专项,确认为中央财政事权,由中央财政承担支出责任;省级组织实施的,确认为省级财政事权,由省级财政承担支出责任;市县自主实施的,确认为市县财政事权,由市县财政承担支出责任。

  对通过风险补偿、后补助、政府投资基金等方式支持的科技成果转移转化,确认为中央、省、市县共同财政事权,由各级财政区分不同情况承担相应的支出责任。其中:中央财政主要通过发挥相关基金的引导和杠杆作用,运用市场机制,吸引社会资本投入,促进关系国计民生和产业发展的科技成果转移转化和资本化、产业化。省级财政主要是通过发挥省级科技成果转化奖励性补助资金以及相关政府投资基金的作用,鼓励和支持科研成果的转移转化,并通过不断完善市场机制,吸引社会资本投入,促进关系我省经济社会和关键产业发展的科技成果转移转化和资本化、产业化。市县财政主要结合本地区实际,通过自主方式引导社会资本加大投入,支持区域重点产业等科技成果转移转化。省级财政统筹中央转移支付等对市县予以支持。

  对推进区域创新体系建设财政负担资金,确定为中央、省、市县共同财政事权,由各级财政区分不同情况承担相应的支出责任。其中:对国家自主创新示范区、国家科技创新中心、综合性国家科学中心等区域创新体系建设,由市县财政承担主要支出责任,省级财政依据省委省政府有关规划、意见等承担相应的支出责任,并通过统筹中央转移支付等给予支持。市县根据本地区相关规划等自主开展的科技创新产业园、农业科技园等区域创新体系建设,由市县财政承担主要支出责任,省级财政通过转移支付统筹给予支持。

  对国家普及科学技术知识、倡导科学方法、传播科学思想、弘扬科学精神、提高全民科学素质等工作的保障,确认为中央、省、市县共同财政事权,由各级财政区分不同情况承担相应的支出责任。对中央层面开展科普工作的保障,由中央财政承担主要支出责任;对省级层面开展科普工作的保障,由省级财政承担主要支出责任;对市县层面开展科普工作的保障,由市县财政承担主要支出责任,省级财政统筹中央转移支付给予支持。

  对利用财政性资金设立的科研机构改革和发展建设方面的补助,按照隶属关系分别确认为中央、省或市县财政事权,由同级财政承担支出责任。其中:对中央级科研机构改革和发展建设方面的补助,确认为中央财政事权,由中央财政承担支出责任;对省级科研机构改革和发展建设方面的补助,确认为省级财政事权,由省级财政承担支出责任;对市县科研机构改革和发展建设方面的补助,确认为市县财政事权,由市县财政承担支出责任。

  国际科技交流与合作有关事项财政事权和支出责任划分按照外交领域改革方案执行。中央科技领域基本建设支出按国家有关规定执行,主要用于中央财政事权、中央与省级或中央与省、市县共同财政事权事项。省级科技领域基本建设支出按省级有关规定执行,主要用于省级财政事权或省与市县共同财政事权事项。科技管理与服务,高校、企业和其他社会力量设立的科学技术研究开发机构,按照现行管理体制和经费渠道保障或支持。其他未列事项,按照改革的总体要求和事项特点具体确定财政事权和支出责任。

  社会科学研究领域,对围绕关系经济社会发展全局的重大理论和现实问题、哲学社会科学创新体系建设的重大基础理论问题开展的研究,以及推动国家高端智库建设等事项,由中央财政承担主要支出责任;全省各级财政根据研究任务部署和地方实际积极给予支持。我省根据相关规划等自主设立社会科学研究方面的专项(基金等),按照设立主体级次,由同级财政承担支出责任。

  (一)加强领导,落实支出责任。各地各有关部门要加强组织领导,精心组织实施,切实履行职责,密切协调配合,确保改革工作有序推进。要按照本方案确定的财政事权和支出责任做好预算安排,持续加大财政科技投入力度,确保财政科技投入只增不减。

  (二)深化改革,协同推进。各地各有关部门要按照党中央、国务院及省委、省政府决策部署,进一步深化科技计划管理改革,使之更加符合科技创新规律,更加高效配置科技资源,更加强化科技与经济社会紧密结合。按照推进“放管服”改革的要求,不断深化科研经费管理改革,让经费更好地为人的创造性活动服务。探索赋予科研人员科技成果所有权或长期使用权,调动科研人员的积极性和创造性。要进一步加强统筹协调,建立健全政府投入与社会化筹资相结合的多元化科技投入机制,聚焦区域发展战略,推动区域创新能力和竞争力整体提升。

  (三)完善制度,实施绩效管理。各有关部门要根据本方案有关要求,抓紧修订完善相关管理制度。制定或修订相关法规政策时,要将科技领域省与市县财政事权和支出责任划分的基本规范予以体现,加强法治化、规范化建设。按照全面实施预算绩效管理的要求,紧密结合科技工作特点,加快建立健全科技领域预算绩效管理机制,强化绩效评价结果应用,着力提高财政科技资金配置效率和使用效益,加强绩效管理监督问责和工作考核,提高科技领域预算管理水平和政策实施效果。

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